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[政治] 抽水政治只會淘空香港 須建立負責任權責關係

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抽水政治只會淘空香港 須建立負責任權責關係

【明報專訊】昨日香港回歸12周年,上午有人巡遊慶祝,下午則有人遊行示威。香港是一個自由社會,市民如何體待7.1回歸,可以各適其適,但是,選擇遊行市民的訴求儘管各式各樣,要求加快民主進程,實施雙普選,一直是遊行的主軸。事實上,12年來,特區政府管治出現問題,社會內耗不斷,原因與畸形的政治體制有密切關係。我們認為,在今年底推出的政改方案,不要只是修修補補的制訂2012年立法會和行政長官選舉辦法,應該提出討論調整政治體制,以打破管治上的政治困局。近年來,政府在管治上的問題,部分涉及領導風格,不過,主要與現行政治體制未能營造一個健康的朝野權責關係互動有關。

政治內耗香港內傷

深層原因在體制

回歸以來,歷經「董下曾上」,在曾蔭權治下,本來以為他的公務員出身,嫻熟公務體制運作,有助改善董建華治下執行力較弱的缺點,但是連串事態所顯示曾蔭權的領導風格,暴露出政府從決策到執行都有問題,例如:去年政府招聘副局長和政治助理風波,體制程序以至薪酬安排都出了問題;去年政府利民紓困,在寬免外傭稅的安排思慮不周,變成擾民措施;去年施政報告提到增加生果金,卻要長者接受審查,引起軒然大波;金融海嘯衍生雷曼迷債事件,暴露香港對於金融產品的監管漏洞百出;到今年薪酬趨勢調查,出現爭議,一度出現警隊要脅遊行以爭取權益的場面。

這些事例,顯示官員在一些不算複雜的政策,也思慮不周,與過去政務官制訂政策的面面俱到、滴水不漏比較,出現倒退[象。為何演變至此?前任立法會主席范徐麗泰離任時,認為政府官員忙於救火,疏於制訂政策。范太這個觀察,或許說出了政府施政慌亂的因由。一般相信,司局級官員都不甘心忙於撲火而疲於奔命,但是近年政府推出政策時,都挖空心思爭取民意,政治化妝師當道,官員對於「政治公關」的關注,尤甚於政策質素的良窳。一些原本幹練的政務官所犯的低級錯誤,或許與此捨本逐末的施政風格有關。

若領導風格導致施政質素欠佳,不難改善,因為只是個人問題,但是香港政局目前的困局,領導風格只屬小節,深層原因是體制問題。政府的政策,都要得到立法會多數通過,而現行政治體制,政府有責無票,立法會有權無責,政治困局因此形成。

以往政客和政黨打茯陞謗虳R的旗號,奪取政治利益和權力;近年,政府施政往往被民意牽茖哄A每當有市民或利益團體聚憔I壓,政府就屈服,例子比比皆是。

除了公憐V政府「抽水」,近年政府也加入「抽水政治」的行列。例如政府動輒派糖,除了去年和今年兩個財政預算案的例行派糖,其間做了兩次利民紓困措施,耗費公帑約300億元,另外則是增加了生果金金額。政府在不到一年半時間內,大大小小派糖5次,目的當然是希望透過籠絡市民,爭取支持,提高民望。由此可見,「抽水政治」已非政客和政黨獨享,包括政府在內的其他人也操作很熟練了。

「抽水政治」是目前香港這個畸形政治體制的現象,市民、利益團體、政客、政黨甚至政府,都在抽水,以祈取得實質或無形的政治利益。但是任誰都知道,抽水政治是不負責任的,也是短視的,所衍生後遺症和代價,最終要由整體社會承擔。另外,回歸以來,直到最近才由經機會提出所謂拓展6項優勢產業,在此之前,本港一些優勢逐漸失去,經濟上也無新的增長點,主要靠中央給予政策支持,才維持目前的局面。目前的情G,與政府領導不力、社會內耗不斷、政治體制出現的朝野不健康互動關係所形成的政治困局有關。

因此,要破解這個困局,就必須大刀闊斧改革政治體制,使權責相符,建立起負責任的政治文化。在這個前提下,行政長官和立法會選舉辦法,無論如何調整,都是假議題,因為無論選舉辦法怎麼改,都改變不了目前朝野權責關係互動的本質,只會隨茼U個陣營議席的消長,在程度上稍有不同而已。香港只有建立起健康的朝野權責互動關係,才可以破解目前的政治困局。這個才是本港政治改革的真議題。

選舉辦法只是假議題

改制破困才是真議題

因此,我們建議,年底推出的政改方案,不應該只是提出2012年行政長官和立法會的選舉辦法,而是要檢討整個政治體制,提出適合本港的政治架構方案。

在政治上,中央不願香港出現不受控制的局面,完全可以理解。但是讓香港透過民主選舉機制,建立朝野權責良性互動關係,實施類如政黨輪替的執政模式,形成一套穩定、負責任政治的政治體制,才可以真正落實一國兩制、港人治港,也才可以擺脫政治困局的折騰,不至於在內耗不斷之中積弱下去。有關改變肯定涉及修改《基本法》,中央不宜貿然否決,宜全盤考量,再作定奪。

[ 本帖最後由 lulu9394 於 2009-7-2 11:26 AM 編輯 ]
   

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